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　　2020年4月中央国务院印发《关于构建更完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出加快培育数据要素市场，确立了数据要素的经济地位。数据经过采集、整理、聚合及分析等要素化过程归集为有序、有使用价值的数据资源，为进一步发挥数据的交换价值和使用价值，需对数据资源进行资产化并完成交易流通，使数据资源实现跨域地验证和共享，成为生产要素参与市场化配置，最终给数据使用者或所有者带来经济利益。因此，数据要素发挥社会经济价值的关键是完成数据的资产化，而数据资产化的前提是可以在一定程度上完成精确的数据确权。

　　相较于传统资产，数据资产具有无限复制的特点，同一数据可以承载多方主体的数据权利(即“一数多权”)，因此数据资产的权利主体复杂、范围边界模糊等问题为数据确权带来了挑战，具体表现为数据权利主体多元性导致难以界定权利所有者以及数据权利内容多维性导致难以明晰权利范围等。

　　从产生数据的主体看，数据分为个人数据、企业数据和公共数据。个人数据有着非常强的人身依附性，故个人数据权利应着重体现对数据的控制力，关注重点应当放在如何合理有效地实现个人对数据的知情同意方面。企业数据是企业在开展经营活动过程中形成的数据，典型的就是平台公司可以提供个性化服务产生的数据由企业创造，包含着企业的知识产权与商业机密等敏感信息，基于“谁投入，谁受益”的基本准则，其所有权应当归属于创造它的企业。公共数据由于涉及群体性利益，具有社会公共性，因此对这类数据不能简单套用法律层面的所有权理论，而是从平衡个体利益与社会利益出发赋予行政主体和社会自治组织数据管理权，并基于公共数据涉及群体性利益的大小以及影响区域不同，使其代表一般公众进行分类管理。

　　数据权利主体的多元性导致在实践过程中难以界定数据资产权利的所有者。一方面存在个人数据被用于公共服务信息公开披露，经由企业采集加工用于业务中的情况。如信息公开网上公布失信被执行人名单，失信名单被信贷业务机构记录为内部黑名单用作风控模型数据。在这个场景里个人有保护隐私信息的权利，公众服务机构有披露损害社会安稳行为信息的义务，企业有对公开数据的使用权利。另一方面数据主体的多元性使得数据权属关系从单一关系变成了多元共存关系。如在企业用电场景中，企业作为用电方是用电数据的原始所有者，电力公司通过提供电力服务记录企业的用电数据，从而形成了对企业用电数据所有权的多方共有。

　　从数据权利内容在占有、使用、收益、获取、处置维度看，数据权属可大致分为五方面。所有权是占有、使用、处置数据资产的专有权利，原则上谁生产谁所有。使用权是从物权派生的一项权利。数据采集者采集原始数据后，利用或加工数据产生的信息获得竞争优势，进而达到其经济目的。收益权是数据资产所有者应被允许对其投入资源所获取的数据获得利益的权利，可能来自于企业对数据的使用，也可来自于数据交易、进一步加工处理等行为。使用和收益是促使企业获取数据资源的经济激励因素。采集权是数据资产所有者决定是不是许可他人对其占有的数据来进行采集的权利。他人要采集这一些信息，需征得所有者同意，甚至需要在履行特定告知义务的前提下征得其单独、明示、书面的同意。处分权是基于物权法的处分权能所产生的权利。尽管从法律层面可能对数据权有不同的安排，但是在处分权上都是一致的，数据的权利主体对其拥有、生产、采集的数据有处分权，如可以签订合同，将其采集的数据予以出售、出租等。

　　数据权利内容的多维性导致确权时难以明晰其所拥有的权利范围。一方面数据的可复制、可转让特性轻易造成数据权属和所有者之间的关联关系被破坏。如在数据流转过程中，数据使用方将数据存下来再次利用或转让第三方获利，使得数据权属与所有者的关联关系模糊。另一方面数据权利权属的分离可能会引起数据确权和数据流通存在不相协调的情况。如个人在网络站点平台上产生的数据，其所有权归产生数据的个体，而互联网公司或平台公司将这一些数据用于企业精准营销等商业行为，事实上享有了数据的使用权。

　　基于数据资产权利的以上特点，我们大家都认为数据确权的关键，一种原因是确定数据权利的主体，即谁占有具体的数据资产并享有对应的数据权利；另一方面是明确所拥有的数据权利内容和相关法律法规给予保护的数据权利范围。

　　基于数据资产权利特征和数据确权要点，明确数据权利主体及其内容的一个行之有效的方法就是给数据权属颁发“身份证 ”——数据权属凭证。数据权属凭证是对数据资产权属的可验证凭据，包含数据资产的持有主体和权利内容等的一种可验证数字化凭据，是证明数据资产持有人拥有某种特定权利的契约。

　　区块链技术可将数据权属凭证数字通证化、数字通证资产化，以此来实现数据资产化，各类数据资产都可以转化为在区块链上流通的数字化数据权属凭证。其优点是可解决三个问题：一是一致性问题，即证明权属凭证与数据资产的对应关系。使用区块链通证生成唯一标识，可指代任意的数据资产权属；二是真实性问题，即证明凭证的真实有效性。区块链通证作为权属凭证，具备不可伪造、不可篡改、可验证的特性；三是可支配性问题，即证明可支配资产的主体合法性。区块链通证基于密码学算法的数字签名技术验证所有权。

　　此外，基于区块链技术实现的数据权属凭证还具备自动执行、可靠性、可编程、可追溯、可流通等优势。一是使用智能合约技术，条件满足即可按代码规则自动执行权属变更，比传统权属更有效率及公平性。二是区块链网络由分布式节点共同维护，避免单一节点的作恶、故障，保证了网络的可靠性。三是可在数字凭证上设计权属凭证的生命周期状态（如已使用、已过期、已注销等），权属变更规则使用区块链智能合约技术实现，应用场景更灵活。四是区块链上的每一次凭证权属变更、状态变更都是一次“交易”存储在区块中，形成不可篡改的历史记录，便于追溯。五是区块链通证解决的是所有权转移的可信验证，原生就具备可交易性。

　　基于区块链的数据权属凭证是一种格式化、标准化、通用化的数据权属证明智能合约，本质是不可复制、不可篡改、可计算验证的数字化权益证明。可将其理解为一种分布式的虚拟资产、实物资产或数据资产的数字化权属证书。

　　从技术层面来看，数据权属凭证是以智能合约的形式发行的数据权属证明协议，在智能合约中固化每个数据资产的唯一标识、映射资源存储的地址、各项权益元信息等，通过合约调用记录及变更资产与归属者的权属关系，其映射的实物资产或虚拟资产不用上链存储，仅作为映射资产的所有权数字凭证，可用在所有数据资产的确权验证，这个凭证所表达的权利主体和权利内容均在智能合约中以合约代码的形式实现和记录，并通过合约调用方法来变更合约的状态，权益的状态变更都需要经过区块链的交易上链执行，不可被单方面篡改，区块链的交易由密码学算法保障交易内容的完整性和权利主体的身份可信验证。

　　数据确权是数据作为生产要素发挥价值、保护个人信息安全的重要基石，也是数据作为资产交易流通的前提。由于数据权利存在主体多元性和内容多维性等特征，为精确完成数据确权带来了一定挑战。基于区块链技术为数据权属颁发身份凭证，为数据资产的交易流通提供基础保障。近年来产业各方也在不断探索实现基于区块链技术的数据确权路径，如溪塔科技搭建了基于区块链的数据资源价值流转与数据可信共享平台RivTrust。未来，精确的数据确权一定是在保证数据隐私的前提下完成，并进一步实现数据资产保护和价值转移，有效解决多方信任、隐私保护以及数据确权等问题，从而真正发挥数据作为生产要素的社会价值和经济价值。